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    教育智库服务决策的应为实为与何为

    来源:中国教育报
    2023-01-09 13:28

    原标题:教育智库服务决策的应为实为与何为

    作者:唐冉

    《教育部关于加强新时代教育科学研究工作的意见》指出,切实提高教育决策科学化水平,不断增强教育服务党和国家事业发展的能力。中国特色教育智库与我国的教育治理有着密切的关联,教育智库通过自下而上的方式向政府输入观点,政府再将观点转化为决策,实现教育事业的科学民主发展。新形势下,教育智库需认清定位,凸显优势,有效发挥服务决策的重要作用。

    应为:教育智库服务决策的三重优势

    教育智库是推进国家教育治理体系和治理能力现代化的重要抓手。教育智库以国家公共政策、重要战略问题和人民关心的教育热点难点问题为研究对象,能够搭建涵盖党委政府、人大政协、主流媒体、社会公众等在内的“公共政策讨论空间”,在决策者、学界、社会乃至国际之间发挥着衔接和催化器作用。

    教育智库是实现党和政府“内脑”与“外脑”紧密协同的重要途径。教育智库作为党和政府的“外脑”资源,需要与党和政府的内部组织——即“内脑”资源建立互信关系,进行供需有效对接和深度互动嵌入,成为让政府想用、能用、离不开的“智囊团”;“内脑”则发挥指导和推动“外脑”的作用。

    教育智库是推行“第二轨道”外交和实现中外有效沟通的重要窗口。教育智库的发展离不开一流人才的汇聚,世界一流教育智库无一不把建设国际化、高学历、跨领域的人才队伍作为发展的重要抓手,其能代表政府推行“第二轨道”外交,即开展介于官方外交和民间交流之间的双边或多边国际交流活动,因此教育智库的建设成效也是国家教育软实力的体现。

    实为:教育智库服务决策的现状探究

    诸多教育政策的出台都借鉴吸收了教育智库成果。教育智库也在积极组建研究团队,强化自身研究能力,积极获取资源和项目,形成了包括官方、半官方、民间智库在内的多层次、功能互补的良性竞争关系。但在实际运行中,尚存一些亟待解决的问题。

    一是教育智库服务决策未实现程序化、制度化、常态化。受传统决策体制影响,党政决策部门较多遵循自上而下、先党内后党外的路线,决策体系相对封闭。加之国家尚未详细规定教育决策咨询制度相关内容、非正式沟通渠道不畅通,导致一些党政教育决策缺少智库和利益相关者的参与。

    二是教育智库决策咨询科学化水平有待提高。受教育智库“圈层结构”影响,官方智库独立性相对欠缺,高校智库容易与社会需求脱节,社会智库易面临身份尴尬的局面,导致发展存在“散、弱、小”和决策影响力偏低的问题。比如,一些智库不注重一线研究致使所提建议针对性较差,服务形式偏重单一专题汇编或简报致使深层次加工成果较少,报送周期长致使成果失去时效性。

    三是教育智库对完整“政策环”存在断裂参与情况。现有教育智库考核指标偏重高层次批示,受此影响,智库决策咨询多注重政策议程设置、讨论、政策报告和内参撰写等前端环节,对政策征求意见、政策实行、政策评估、政策反馈修正等后续环节参与不多,造成智库大量重复劳动,不能对政策执行情况进行及时评估和反馈。

    四是教育智库的全方位功能尚未有效整合。教育智库服务决策、创新理论、指导实践、引领舆论是一体化、相辅相成的过程,有的智库较为注重单一功能,忽略了智库成果的整体转化效果。

    何为:教育智库服务决策的四重路径

    强化顶层设计。国家应出台政府购买决策咨询服务的意见,明确不同类型智库的重要地位和党政决策部门的职责,建立重大事项和常规事项的咨询机制,探索决策咨询产业化之路;发挥大数据、“互联网+”的优势,建立决策咨询需求发布机制和面向智库的信息共享平台;搭建党政决策部门与教育智库的“旋转门”机制,通过政府官员到智库轮岗或智库人员去政府部门借调、担当顾问等方式,缩小学术与政治层面的鸿沟;强化决策过程公开,将智库建议采纳结果向社会公布,接受社会监督;建构注重咨政等应用研究、过程管理和结果导向兼备的教育智库评价体系和责任追究制度,对教育智库提供的服务进行合理监管。

    提高教育智库成果的科学化水平。教育智库要在成果的理论性与应用性、学术性与政治性、独立性与服务性之间找到平衡点,通过选拔高端创新型人才、打造领军团队、建立咨政骨干人才库等途径,加强队伍建设;摸清决策部门需求,强化与各级学校、社团、企业、国际教育智库等的合作,建立适合国情的教育质量评估标准,进而精准诊断教育实践问题;整合不同利益群体的诉求意见,开展前瞻性、战略性、储备性研究,通过研究报告、举办研讨会、对决策者授课等形式提供有针对性的政策建议。

    在决策事前、事中、事后发挥不可或缺的作用。教育智库应发挥自身优势,建设以基础数据信息库为驱动的决策服务系统,从传统的“拍脑袋”服务角色过渡到注重调查研究、数据采集分析、建模计算的技术性支援角色。实现业务重心的后置和下移,对教育政策进行宣传解读和评估,通过实践多方考证发现教育政策实施中的问题,及时调整研究服务方向,进而提供科学的评价反馈、不断完善教育决策,让决策层信得过、用得上。

    注重教育智库各项功能的有机结合。教育智库应在服务决策的同时,坚守正确方向,创新教育理论和成果的呈现、传播、应用方式,强化政策教育,有效促进教学实践和教育舆论生态的改进。可以会同政府部门,促进知识的合理交易和知识市场的建设,将科研成果转化为生产力,为区域教育乃至全国教育交流提供有效的支持服务。在全球化语境下,还应加强与国际智库的接轨合作,促进成果的国际化传播,为全球教育治理凝聚共识、提供有效方案。


    责任编辑:任政昊

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